—最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長 王旭光

環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革是當(dāng)前司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的一個基本手段。其中，環(huán)境資源審判專門化有何內(nèi)在的規(guī)律和要求，以及如何準(zhǔn)確把握路徑與方法，以構(gòu)建一個有效推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化的工作機(jī)制，是當(dāng)前急需研究解決的問題。本文擬就此略陳管見，以期對深化改革，促進(jìn)環(huán)境資源審判健康發(fā)展有所裨益。

    一、環(huán)境資源審判專門化的基本特性

    所謂環(huán)境資源審判專門化，是指設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)和審判人員，運(yùn)用專門理念和程序規(guī)則，對環(huán)境資源案件進(jìn)行專門審理的制度和過程。由內(nèi)在規(guī)律和要求所決定，環(huán)境資源審判專門化具有以下三個方面的基本特性：

    （一）專業(yè)性

    專業(yè)性是環(huán)境資源審判專門化的天然特性。從職業(yè)角度看，專業(yè)性是指專門從事某種職業(yè)所需具備的專業(yè)要求、作業(yè)規(guī)范等方面的特性。社會生活的日趨復(fù)雜決定著人類勞動分工的日趨細(xì)化，使勞動的專業(yè)化成為社會發(fā)展的一個必然現(xiàn)象。司法職業(yè)是勞動專業(yè)化的結(jié)晶，包括環(huán)境資源審判在內(nèi)的司法內(nèi)部分工的專業(yè)化，亦是現(xiàn)代職業(yè)專業(yè)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    專業(yè)化與專門化是一對內(nèi)容交叉但角度不同的概念，兩者都是職業(yè)分化的需要，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)分工的基礎(chǔ)。專門化重在措施與落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的手段和方法；專業(yè)化重在過程和結(jié)果，是推進(jìn)專門化的目標(biāo)和方向。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，體現(xiàn)專業(yè)性，工作措施的專門化必不可少。

    因此，環(huán)境資源審判專門化進(jìn)程中必須始終堅持專業(yè)性要求，注重其與其他審判業(yè)務(wù)“和而不同”的特點(diǎn)，認(rèn)真探索梳理環(huán)境資源審判應(yīng)有的特殊理念、規(guī)則、程序和機(jī)制體制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判的專業(yè)化為目標(biāo)，以是否有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、體現(xiàn)專業(yè)性作為決策依據(jù)，并以此檢驗(yàn)各項(xiàng)措施的實(shí)施成效。

    （二）時代性

    司法活動的專門化是一個歷史的演進(jìn)過程。我國不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的需要，為每個時期的審判專門化打上了時代的烙印，并賦予其與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

    傳統(tǒng)上，我國將審判業(yè)務(wù)分為刑事、民事和行政三類。基于審判流程管理考慮，又形成了立案、審判、執(zhí)行，以及審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)類型。伴隨著特殊類型案件的審判需要，逐漸細(xì)化形成了商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、環(huán)境資源審判，以及少年審判、家事審判等專門化審判業(yè)務(wù)。這些圍繞特殊案件審理需要進(jìn)行的專業(yè)分工，實(shí)際上是運(yùn)用專門化措施對傳統(tǒng)分工進(jìn)行的“業(yè)務(wù)重組”和“流程再造”。其中一個重要的標(biāo)志，即是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)庭以外設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、環(huán)境資源等專門審判機(jī)構(gòu)，并探索由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審理民事、行政乃至刑事案件的“二合一”或者“三合一”的新型專業(yè)分工模式。

    環(huán)境資源審判的專門化起步較早，在不同時期亦存在著不同層次、不同形式的探索和實(shí)踐。比如，福建省至1988年即成立覆蓋三級法院的林業(yè)審判庭54個，集中審理涉林業(yè)的刑事、民事和行政案件；適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，該省又于2014年將林業(yè)審判庭整建制改為生態(tài)環(huán)境審判庭，將審理范圍擴(kuò)大到環(huán)境生態(tài)和資源保護(hù)案件。環(huán)境資源審判專門化的時代性特點(diǎn)，決定著其內(nèi)涵與外延必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。

    （三）系統(tǒng)性

    環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，涉及實(shí)體法和程序法、基本法和單行法、國內(nèi)法和國際法、公共利益與個體利益、法律判斷與技術(shù)判斷等多個領(lǐng)域，具有高度的復(fù)合性和專業(yè)技術(shù)性，并具有社會本位、國家干預(yù)、公私法融合等特征。因此，環(huán)境資源審判專門化具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性要求，應(yīng)當(dāng)是一個各要素有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)作用的體系性發(fā)展過程。

    從具體內(nèi)容看，環(huán)境資源審判的案件范圍、裁判規(guī)則、職業(yè)理念、工作機(jī)制、專門機(jī)構(gòu)和理論研究等方面均需要系統(tǒng)構(gòu)建。從宏觀架構(gòu)看，環(huán)境資源審判體系的專業(yè)化構(gòu)建是核心，與此相關(guān)的司法與執(zhí)法聯(lián)動系統(tǒng)、糾紛多元化解系統(tǒng)、規(guī)范有序的公眾參與系統(tǒng)，以及環(huán)境資源法律共同體的構(gòu)建等，都是不能忽略的重要方面。

    因此，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，不僅需要按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)鍛造專門審判機(jī)構(gòu)，其他審理此類案件的業(yè)務(wù)部門也要遵循專業(yè)化的規(guī)則要求；不僅需要審判機(jī)關(guān)按照現(xiàn)代環(huán)境司法理念裁判案件，檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門也要依照理念的指引做好相關(guān)分工、配合以及監(jiān)督、制約工作；不僅需要司法、執(zhí)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)的專業(yè)性，還要結(jié)合專業(yè)工作積極宣傳理念、規(guī)則，營造公眾有序參與環(huán)境資源保護(hù)的良好氛圍。

    二、環(huán)境資源審判專門化的基本路徑

    路徑，意指道路、到達(dá)目的地的路線、辦事的門路和辦法。推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究把握好以下三個方面的路徑問題。

    （一）工作方式上，不斷加快從分散式改革向體系化改革的發(fā)展

    環(huán)境資源審判專門化初期，是根據(jù)實(shí)際需要，以一種實(shí)用化的方式分別探索發(fā)展的。1978年改革開放以后，圍繞資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的需要，陸續(xù)在一些地區(qū)設(shè)立了森林法院、油田法院、礦區(qū)法院、海事法院等專門法院，在部分地方法院設(shè)立了林業(yè)審判庭等專門審判機(jī)構(gòu)，開始了環(huán)境資源審判專門化的局部實(shí)踐。2007年以后，貴州貴陽中院及清鎮(zhèn)法院，江蘇無錫、云南昆明等地法院陸續(xù)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，規(guī)范意義上的環(huán)境資源審判專門化由此開始，但仍然處于各地分別探索發(fā)展的階段。

    2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，開始集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議明確提出，要牢牢扭住審判專門化這一牛鼻子，著力鍛造現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念，構(gòu)建環(huán)境資源審判專門化體系。2016年6月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，進(jìn)一步從裁判理念、案件范圍、機(jī)構(gòu)機(jī)制、程序規(guī)則、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計，豐富了環(huán)境資源審判專門化體系的基本內(nèi)涵。

    由此，改變原有分散式探索，統(tǒng)一進(jìn)行體系化改革，是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。按照體系化改革的要求，當(dāng)前要統(tǒng)籌構(gòu)建包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判理念、審判規(guī)則和審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的“五位一體”的專門化體系。其中，專門化機(jī)構(gòu)是手段，專門化機(jī)制是保障，專門化理念是指引，專門化規(guī)則是根本，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相輔相成、整體推進(jìn)。尤其是結(jié)合法官員額制改革的進(jìn)程，以機(jī)構(gòu)的設(shè)立和機(jī)制的完善促進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。

    （二）工作重心上，逐步實(shí)現(xiàn)從形式專門化向內(nèi)容專門化的轉(zhuǎn)換

    環(huán)境資源審判專門化改革，核心是理念規(guī)則的專門化，方法是機(jī)構(gòu)機(jī)制的專門化，關(guān)鍵是法官團(tuán)隊(duì)的專門化。現(xiàn)階段處于專門化集中發(fā)展的初期，仍然需要以機(jī)構(gòu)的設(shè)置和機(jī)制的調(diào)整為推進(jìn)專門化的工作重點(diǎn)。隨著專門化程度的提高，工作重點(diǎn)會逐漸轉(zhuǎn)移到理念規(guī)則的確立與實(shí)踐之中。相較而言，機(jī)構(gòu)機(jī)制的專門化可以稱之為形式、手段上的專門化，而理念規(guī)則的專門化可以謂之內(nèi)容、實(shí)質(zhì)上的專門化。環(huán)境資源審判專門化就是工作重心從形式專門化逐漸向內(nèi)容專門化轉(zhuǎn)換，且不斷提升法官團(tuán)隊(duì)專業(yè)化素養(yǎng)的過程。

    繼續(xù)做好專門審判機(jī)構(gòu)、機(jī)制的建設(shè)工作。目前，各地法院已經(jīng)先后設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭550余個，還需在高級法院的統(tǒng)籌下，因地制宜設(shè)立機(jī)構(gòu)，合理分配審判資源；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)探索集中管轄、專門管轄制度和案件歸口審理模式，以形成集聚優(yōu)勢、統(tǒng)一裁判尺度、提升司法權(quán)威。

    探索完善環(huán)境資源審判理念和程序規(guī)則。樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公眾參與，環(huán)境正義、維護(hù)權(quán)益，保護(hù)優(yōu)先、注重修復(fù)等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念；研究解決公益訴訟受理?xiàng)l件、證據(jù)制度、責(zé)任方式等問題，探索完善證據(jù)保全、訴前禁令、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、舉證責(zé)任分配等制度，建立符合生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)需要的專門訴訟程序。

    大力加強(qiáng)專業(yè)化法官團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。樹立環(huán)境公平、環(huán)境安全價值觀，不斷提高政策理論水平，著力打造專家型法官隊(duì)伍；結(jié)合法官員額制、辦案責(zé)任制、審判管理扁平化等改革的要求，培養(yǎng)適應(yīng)歸口審理需求的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)；根據(jù)環(huán)境資源案件涉及利益重大、主體多元、矛盾尖銳的特點(diǎn)，教育干警嚴(yán)守廉政底線，持續(xù)改進(jìn)司法作風(fēng)。

    （三）工作范圍上，充分關(guān)注從狹義專門化向廣義專門化的延伸

    從狹義上看，環(huán)境資源審判專門化僅僅涉及法院內(nèi)部的司法改革。但由司法“最后一道防線”的作用和案件審判的中心位置所決定，環(huán)境資源審判專門化勢必要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會各界的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣義上的更大范圍的專門化和專業(yè)化，營造良好的工作基礎(chǔ)和社會氛圍。

    建立環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，積極推動建立與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議推動生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加強(qiáng)與環(huán)境資源行政執(zhí)法部門和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制。

    完善多元化糾紛解決機(jī)制。適應(yīng)人民群眾對環(huán)境糾紛解決方式多樣性需求，在加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的同時，推動完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接，優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提升綜合治理的專業(yè)化能力和水平，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇。

    強(qiáng)化環(huán)境資源法制宣傳。深入推進(jìn)司法公開，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾旁聽庭審，強(qiáng)化裁判文書說理，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。注重結(jié)合審判工作做好法律宣傳，及時發(fā)布重大環(huán)境資源審判信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，在回應(yīng)公眾關(guān)切的同時，營造環(huán)境資源審判理念、規(guī)則的社會共識。

    三、環(huán)境資源審判專門化的基本方法

    環(huán)境資源審判專門化要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念及其蘊(yùn)含的哲學(xué)原理為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境資源審判的專業(yè)化，不斷提升司法水平。

    （一）關(guān)注案件特點(diǎn)

    環(huán)境資源案件包括涉及大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件，涉及礦產(chǎn)、林業(yè)、草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等自然資源開發(fā)利用的案件，涉及碳排放、能源節(jié)約、綠色金融以及生物多樣性保護(hù)等與氣候變化應(yīng)對相關(guān)的案件，以及環(huán)境公益訴訟案件和省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。各類環(huán)境資源案件，既有與其他訴訟案件的相同之處，也存在著自身的獨(dú)到特點(diǎn)和審理要求，需要分類研判，具體界定其審理規(guī)則。

    （二）注重協(xié)同審判

    環(huán)境資源案件點(diǎn)多面廣，類型多元，數(shù)量眾多，需要各級法院積極探索構(gòu)建協(xié)同審判工作機(jī)制。統(tǒng)籌適用刑事、行政和民事法律責(zé)任，注重發(fā)揮行政審判的監(jiān)督預(yù)防、刑事審判的懲治教育、民事審判的救濟(jì)修復(fù)以及立案執(zhí)行的服務(wù)保障功能。科學(xué)確定職責(zé)分工，大力強(qiáng)化立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。加強(qiáng)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保其發(fā)揮應(yīng)有的專門化研究、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

    （三）加強(qiáng)理論研究

    充分發(fā)揮環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)臁h(huán)境資源司法研究中心及其理論研究基地、實(shí)踐基地的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展審判理論，為推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化提供智力支撐。堅持問題導(dǎo)向，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，加強(qiáng)新類型案件法律適用研究，將具有普遍適用意義的裁判規(guī)則和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時轉(zhuǎn)化為司法政策或司法解釋。重視和加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、利用，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對環(huán)境司法專門化發(fā)展趨勢、做法的比較研究，注意從域外環(huán)境司法理論和實(shí)踐中借鑒吸收成熟經(jīng)驗(yàn)。