近期發(fā)生的常州外國語學(xué)校土地污染事件引發(fā)各方廣泛的關(guān)注，“危險廢物”也進入人們的視野。5月10日，環(huán)境保護部專家稱，目前我國大約有七成的危險廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

有企業(yè)將廢酸排入市政管道

  在當(dāng)日環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心舉辦的“廢硫酸環(huán)境監(jiān)管及回收利用政策研討會”上，環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士介紹，根據(jù)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

  頻發(fā)的危險廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全和人體健康。何藝介紹，目前企業(yè)自行利用處置危險廢物的情況不明，潛在環(huán)境風(fēng)險高。我國每年有超過一半以上的危險廢物是由危險廢物產(chǎn)生單位自行簡易利用處置，但產(chǎn)廢單位自行利用處置情況不明，很可能通過產(chǎn)品等其他形式間接給環(huán)境和人體健康帶來潛在的風(fēng)險。

  而與此同時，我國危險廢物的焚燒和填埋處置能力不足，焚燒、填埋價格高，危險廢物面臨無處可去的困境，導(dǎo)致危險廢物大量堆存，甚至非法傾倒。2014年我國危險廢物利用設(shè)施負(fù)荷率平均僅為28.4%，能力嚴(yán)重過剩。據(jù)測算，2014年全國危險廢物需焚燒和填埋處置量約為1000萬噸，能力缺口超過600萬噸;全國醫(yī)療廢物需處置量超過200萬噸，能力缺口超過100萬噸。

  2014年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件有2180件，其中涉危險廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。

  環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委副書記溫英民以廢硫酸為例介紹，我國是硫酸生產(chǎn)大國和消費大國，每年產(chǎn)生1億噸廢硫酸，但廢硫酸處置問題一直沒有得到很好的解決，偷排、直排等問題十分嚴(yán)重。

  “2014年，引起廣泛關(guān)注的騰格里沙漠違法排污事件中，寧夏明盛染化有限公司偷排污水的主要成分就是高度濃縮的廢酸。”溫英民說，還有企業(yè)通過鋪設(shè)暗管等方式，將未經(jīng)處理的廢酸排入市政管道、溝渠、河道、池塘，在偷排上可謂挖空心思。

  有預(yù)測稱，我國硫酸消費量到2018年將達(dá)到1.1億噸，化工行業(yè)年消耗硫酸約2000多萬噸，大約有一半會形成廢硫酸。初步預(yù)計，我國廢硫酸每年在4000萬噸以上。

  硫酸是重要的基本化工原料，素有化工之母之稱，在工農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。中國硫酸工業(yè)協(xié)會副會長徐曉軍介紹，截止到2014年底全國硫酸生產(chǎn)能力達(dá)1.24億噸。硫酸的消費主要是兩大塊：化肥用酸和工業(yè)用酸，“由于廢硫酸中雜質(zhì)較多，而化肥質(zhì)量涉及糧食安全，現(xiàn)在化肥行業(yè)禁止采用廢硫酸生產(chǎn)化肥。但許多小企業(yè)還在非法使用。”

危廢監(jiān)管執(zhí)法能力待加強

  “產(chǎn)生廢硫酸的企業(yè)，對廢硫酸的去向有極強的保密性。因此，要對廢硫酸的量及種類有一個準(zhǔn)確的統(tǒng)計幾乎是不可能的。”青島奧蓋克化工股份有限公司董事長王在軍告訴記者，除鈦白粉、石油加工、鋼鐵酸洗企業(yè)廢硫酸量較大之外，其它單個企業(yè)產(chǎn)生的廢硫酸量不大，年產(chǎn)廢硫酸量在10000噸以上的企業(yè)較少，許多企業(yè)每年的廢硫酸量在幾百噸到幾千噸之間。

  此外，廢硫酸濃度高低不一，有害雜質(zhì)含量普遍較高且有的含有重金屬難以處理。廢硫酸有機物含量高。精細(xì)化工領(lǐng)域廢硫酸中大多含有有機物，直接利用會造成二次污染。

  研究顯示，廢硫酸對地下水的危害遠(yuǎn)大于一般的化工廢水，它在滲入地下的同時，還將巖石、土壤中的重金屬化合物經(jīng)反應(yīng)溶解進入河流或地下，對河流或地下水造成嚴(yán)重污染，用這些被污染的水灌溉，又對土壤造成嚴(yán)重污染。

  “由于廢硫酸是一種液體，產(chǎn)生廢硫酸的企業(yè)又比較分散，與危險固廢及工業(yè)廢氣相比較，偷排偷放非法使用比較方便和隱蔽，因此盡管廢硫酸對環(huán)境有極大的破壞性，但并沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。”王在軍說。

  研討會上，環(huán)保部政策法規(guī)司政策處副處長賴曉東介紹，危險廢物監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險防范是我國當(dāng)前環(huán)境管理中的一個重要領(lǐng)域。近期中央出臺的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列重要文件，對強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提升企業(yè)環(huán)境自律具有重要意義。2015年底中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，可以預(yù)見，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。

  溫英民也表示，2015年中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總方案》明確提出關(guān)于“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”的要求，并由環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合研究制定《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》，廢硫酸產(chǎn)生、運輸及相關(guān)資源回收等企業(yè)是否要納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍、如何開展相關(guān)環(huán)境風(fēng)險評估與排查、如何進行環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控、如何公開企業(yè)環(huán)境風(fēng)險信息并接受社會監(jiān)督等很多問題都需要進行深入研究。

  徐曉軍建議，對全國廢硫酸的產(chǎn)生和應(yīng)用情況進行摸底普查，基本了解廢硫酸的來源和去向及數(shù)量，根據(jù)廢硫酸的濃度及所含雜質(zhì)進行分類，以便于資源利用和管理。強化環(huán)保執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，加大處罰力度，嚴(yán)控企業(yè)弄虛作假，對廢硫酸的各個環(huán)節(jié)全面管控。對產(chǎn)生廢硫酸量較大的園區(qū)，如同處理危險固廢一樣設(shè)立專業(yè)的廢硫酸處理中心，實行與處理危險固廢一樣的財政補貼政策及稅收政策。

  何藝也建議，強化企業(yè)守法意識，加大執(zhí)法力度，將現(xiàn)有法律法規(guī)落實到位。提高危險廢物無害化利用處置保障能力，加強危險廢物監(jiān)管執(zhí)法的能力建設(shè)。完善現(xiàn)有管理體系，提高法律制度的可操作性，并確保科研經(jīng)費保障，提高技術(shù)支持能力。

某電鍍廠周邊的居民。攝影/章軻