讓政府動用納稅人的錢來為此埋單,那么此舉不但有悖責任義務對等的法治原則,而且更會助長企業(yè)在環(huán)境污染責任承擔方面“事不關己”的僥幸心理。日前，環(huán)保部辦公廳發(fā)布《關于公開征求<環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）>意見的函》。

  此舉意味著試行了10年的環(huán)境責任保險制度或將實現(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,從事石油和天然氣開采,收集、貯存、利用、處置危險廢物,化學藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位),今后或將必須投保環(huán)境責任險(6月12日《法制日報》)。

  環(huán)保部介紹，為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的工作部署，根據(jù)人民銀行、環(huán)保部、保監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）關于“由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章”的要求，環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法（征求意見稿）》）。

  根據(jù)《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，不僅8類企業(yè)(單位)必須投保環(huán)境責任險，而且，對于應投保但未投保的企業(yè)，環(huán)保主管部門可責令限期投保或者續(xù)保，并處3萬元以下罰款。   從現(xiàn)在開始到7月10日，環(huán)保部與保監(jiān)會拿出一個月時間聽取社會各界意見。

——————————————————————————————————————

  8類情形必須投保環(huán)責險

  對于《辦法(征求意見稿)》中所稱的環(huán)境污染強制責任保險，是指以從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應當承擔的賠償責任為標的的強制性保險。環(huán)保部與保監(jiān)會將8類情形納入其中。

  8類情形中，7類涉及企業(yè)類型非常明確，主要有，從事石油和天然氣開采，基礎化學原料制造、合成材料制造，化學藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風險放射源的移動探傷、測井;收集、貯存、利用、處置危險廢物;建設或者使用尾礦庫;經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭;生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)及臨界量清單》(環(huán)境保護部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號)附錄B)所列物質(zhì)并且達到或者超過臨界量;生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護部印發(fā)的《關于提供環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號)附件)所列具有高環(huán)境風險特性的產(chǎn)品;從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

  環(huán)責險須含第三者人身損害

  《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責險外，還對企業(yè)該對哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定。其中包括人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及應急處置與清污費用。

  至于為何要求企業(yè)為第三者人身損害以及財產(chǎn)損害投保?《辦法(征求意見稿)》指出，環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應當承擔的賠償責任。同時，環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產(chǎn)損毀或價值減少而應當承擔的賠償責任。

  環(huán)境高風險企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應當承擔的賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。因此，《辦法(征求意見稿)》要求企業(yè)在投保環(huán)責險時，要對生態(tài)環(huán)境損害進行投保。

  環(huán)境高風險企業(yè)、第三者或者政府有關部門、公益組織等機構，為避免或者減少第三者人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急處置費用、污染物清理費用。《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，這部分費用企業(yè)也應投保。

  環(huán)境犯罪直接導致?lián)p害不賠

  《辦法(征求意見稿)》提出，環(huán)境污染強制責任保險實行統(tǒng)一的保險條款、基礎保險費率及其調(diào)節(jié)系數(shù);環(huán)境污染強制責任保險根據(jù)被保險人的環(huán)境風險變化情況實行浮動費率;保險合同成立后，保險公司不得解除;環(huán)境污染強制責任保險的保險期間為1年;環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

  保險公司承保環(huán)境污染強制責任保險，應當在承保前開展環(huán)境風險評估，并出具環(huán)境風險評估報告是《辦法(征求意見稿)》提出的一項具體要求。  

 此外，就如何索賠，《辦法(征求意見稿)》說，環(huán)境高風險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，由環(huán)境高風險企業(yè)依法承擔賠償責任的，保險公司依法在環(huán)境污染強制責任保險責任限額內(nèi)予以賠償。

  但是，不可抗拒的自然災害導致的損害;環(huán)境污染犯罪直接導致的損害;故意采取通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導致的損害;環(huán)境安全隱患未整改直接導致的損害;環(huán)保部和保監(jiān)會確定的可以除外的其他損害等不在保險公司的賠付之列。

  對于應當投保，未按照規(guī)定投保或者續(xù)保的環(huán)境高風險企業(yè)，《辦法(征求意見稿)》明確，由環(huán)境高風險企業(yè)所在地的環(huán)境保護主管部門責令限期投保或者續(xù)保，并處3萬元以下罰款。

  環(huán)境責任強制險實現(xiàn)制度突破

  我國環(huán)境責任保險制度從2007年開始試行，至今已經(jīng)10年。據(jù)環(huán)保部介紹，目前，全國大部分省份已經(jīng)開展試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風險保障金。

  其中，2016年，全國投保企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元;保險公司共提供風險保障金263.73億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大近93倍。參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內(nèi)各主要保險公司都加入了試點工作。

  但是，環(huán)境責任保險在推行過程中，卻曾遭遇波折。據(jù)《法制日報》記者了解，2015年，新環(huán)保法實施后，由于這部法律中沒有強制推行環(huán)境責任保險的規(guī)定，致使一些地方不敢強制企業(yè)上保險。2015年，環(huán)保部政研中心曾對19個地方報送的信息進行統(tǒng)計，結果顯示有5164家企業(yè)投保，保費總額1.5億元左右，責任限額100億元左右。與環(huán)保法實施前的2013年相比，投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降。  

  據(jù)環(huán)保部透露，2016年1月至8月，環(huán)保部、保監(jiān)會組織有關專家團隊，赴10余個省份開展調(diào)研，在研究提出《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》(初稿)的前提下，又在此后的半年時間里多次征求有關方面意見，最后形成《辦法(征求意見稿)》。  

 值得注意的是，《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面在環(huán)境高風險行業(yè)推出環(huán)境責任強制保險，這無疑是試行了10年的環(huán)境責任制度的一項重大突破。辦法一旦發(fā)布實施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風險，更值得期待的是“企業(yè)污染國家埋單”的困局或將從根本上得到解決。