為進一步推進司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制，近日，由中共上海市委政法委指導，上海市高級法院、上海市檢察院、上海市法學會和華東政法大學聯合主辦的“第三屆上海司法高峰論壇”在上海召開。來自國內高校、政法機關及業界媒體的百余名專家學者參會并圍繞“深化司法體制綜合配套改革與全面落實司法責任制”主題進行了深入交流和探討，形成了一系列有價值的學術成果。

  深化司法體制綜配改革

  正確理解概念是深入研究司法體制綜配改革的前提，也是探索具體改革路徑的關鍵所在。

  上海市法學會司法研究會副會長兼秘書長、華東政法大學司法學研究院院長崔永東認為，綜合配套改革范疇中的“綜合”是指兩種或多種因素的結合，它們在關系上是相輔相成的。“配套”是指互相輔助、互相支撐，指兩種或多種因素的聯動和共生。從更高的層面看，“配套”不僅是司法體制內部的配套，還包括超越司法體制的配套。司法體制綜配改革應該跳出司法體制的局限，保持與社會體制改革、文化體制改革等的協調。這需要在國家戰略層面上進行頂層設計。

  “2014年上海被確定為全國首批司法體制改革試點，第一個在全國推進司法體制改革，為全國司法體制改革破冰探路提供了可復制、可推廣的上海經驗。”上海市法學會會長崔亞東在回顧上海司法體制綜合配套改革進程中取得的成效和經驗時總結道。上海市高級法院院長劉曉云指出，上海法院全力以赴推進司法體制綜合配套改革各項任務，取得了積極成效，一是綜合配套改革任務基本完成，二是形成了完整的改革制度體系，三是率先推動并形成了多項上海司法改革經驗和做法，四是綜合配套改革對審判質效的提升效果日益體現。

  上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才指出，在構建專業化、集約化、扁平化組織結構體系，探索建立新型專業化辦案組，強化檢察機關法律監督手段，推進智慧檢察建設等方面，上海市檢察院取得了積極成效，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法，為新時代檢察工作創新發展提供了“上海方案”。新形勢下檢察機關推進司法體制改革，提升法律監督效能，一要上好一門“必修課”，始終堅持檢察改革正確政治方向。二要扮演好“兩種角色”，新時代檢察機關不僅要做公正司法的“工匠”，更要努力去做推進社會主義法治的“大師”。三要服務好“三項任務”，在服務保障國家戰略和上海大局中更加有為。四要運用好“多元平臺”，最大限度凝聚改革共識、匯聚改革合力。

  “上海市檢察機關應繼續深挖改革潛力，聚焦檢察公益訴訟、認罪認罰從寬制度落實、檢察建議公開宣告制度、‘大數據+人工智能’智慧檢察創新應用等方面，全面推進檢察機關司法體制綜合配套改革，努力形成更高質量的改革成果。”上海市檢察院政治部主任阮祝軍在總結上海市檢察機關推進司法體制綜配改革經驗亮點的基礎上，提出了下一步的改革思路建議。

  推進司法體制綜合配套改革，關鍵在于增強改革措施之間的整體性、系統性、配套性、協同性，發揮綜合效能，實現改革效果最大化。上海市高級法院副院長茆榮華認為，推進司法體制改革，必須妥善處理好頂層設計與基層探索的關系，處理好整體統籌和重點突破的關系，處理好立足當前和著眼長遠的關系，處理好內部改革與外部協同的關系，處理好改革推進與科技助力的關系。進一步健全完善組織體系，全面落實司法責任，持續深化司法公開，繼續攻堅克難，深化改革，彰顯中國特色社會主義司法制度的優越性。

  在加強法律銜接，推進監察體制改革方面，中國刑事訴訟法學研究會會長、中國政法大學訴訟法學研究院院長卞建林教授對監察調查與刑事訴訟的銜接問題進行討論，深入探析了國家監察體制改革的實踐路徑。卞建林教授認為，此次刑訴法修法為了保證監察法順利實施，在調整人民檢察院的職務犯罪偵查權、程序的銜接、強制措施的限制、證據的銜接這幾方面內容作了相關規定。隨著監察法和修改后刑訴法的頒布實施，兩法銜接已有了框架性的解決方式。

  全面落實司法責任制

  全面落實司法責任制，正確認識綜合配套改革與落實司法責任制的關系也是十分重要的。

  崔永東教授談到綜合配套改革與落實司法責任制之間關系時認為，綜合配套改革是全面落實司法責任制的前提和基礎。落實司法責任制，首先要確定司法責任的標準科學化、合理化。其次，有權確定司法責任的組織如法官檢察官懲戒委員會應當與法官檢察官遴選委員會分別設立。再次，司法責任制與司法職業保障制度是一體兩面，不可舍此取彼。最后，檢察權的特性決定了檢察官司法責任制的設定與法官司法責任制有別。

  關于建立和完善監督平臺，推進刑事訴訟制度改革。茆榮華院長認為，全面落實司法責任，一方面要推動新修訂的專業法官會議制度落地見效，切實發揮專業法官會的咨詢和監督平臺作用，同步配套信息化方案并引入外部監督，研發運行“上海法院審判執行監督、預警分析系統”，實現從微觀的個案審批、文書簽發向全院、全員、全過程的案件質量效率監管轉變。另一方面，要優化完善訴訟程序，扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。

  “司法責任制的全面落實涉及一系列的工作，必須要有一系列的配套制度，”上海市委政法委副書記章華認為，要以正確思維對接配套改革舉措，才能破解改革難題。他指出，要推進司法責任制改革真正落地見效，必須查找改革過程中的不配套、不協調、不到位的問題，具體而言，就是要強化系統集成思維，配套對接相互關聯的改革舉措；強化精準思維，配套補齊點面結合的改革舉措；強化內外聯動思維，配套協同統籌管理的改革舉措；強化全局長遠思維，配套謀劃后續激勵的改革舉措。

  重慶市第四中級法院副院長張俊文認為全面落實司法責任制，應該把握好四個關系，即把握好審判權運行機制改革與完善司法責任制的關系、審判權分散管理行使與統一裁判標準的關系、司法責任追究與審判監督管理的關系、司法責任追究與法官職業保障的關系。同時提出應完善制度，建立八個制度體系，一是建立審判權獨立運行的保障體系，二是明晰審判組織的權限和審判組織的職責，三是建立符合司法規定的審判監督管理制度，四是建立有效統一裁判標準的保障機制，五是落實嚴格的審判責任追究機制，六是加強廉政風險防控和社會各方的監督，七是建立科學合理的法官考評機制，八是建立完備的職業法官制度。

  傳統司法文明及楓橋經驗啟示

  “中華傳統司法文明中蘊藏的法治要素，體現了共同體司法和國家司法之間的交融性。”同濟大學發展研究院的副院長、法學院教授朱國華在談論人類命運共同體與中華傳統文明司法現代化關系時如是說。他認為，中國改革開放四十年，國家對司法文明現代化路徑進行了深入探索，取得了許多正確思路，主要包括：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導思想，全面統領司法文明建設；堅持以依法治國為戰略布局，全面提升司法文明的內涵；堅持以司法改革為關鍵的抓手，全面完善司法文明體系；等等。中國傳統司法文明是人類文明的重要組成部分，中國傳統司法文明的現代化對于推進人類命運共同體的實現具有不可或缺的重要意義。

  浙江工業大學教授石東坡從楓橋經驗時代內涵的角度，探討如何提升檢察監督成效。他認為“楓橋經驗”是依托和發動群眾進行基層社會矛盾糾紛調處，進而維護社會穩定的治理經驗，是一種基層社會治理的運行模式。檢察網格化是以檢察網格為基礎，監督平臺為關鍵，辦案實效為根本，人民滿意為歸宿的基層檢察監督的運行機制。檢察網格化是“楓橋經驗”的檢察版。應用新時代楓橋經驗，通過檢察網格化機制運作，形成檢察監督與人民監督合力，促進檢察監督實效的有力提升，進而構建法律監督的新格局。

  （作者單位：華東政法大學中國法治戰略研究中心）

來源：檢察日報