《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標準》）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標準》），將從2018年8月1日起實施。今天，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責人就《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》表示，兩項新標準對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

據(jù)這位負責人介紹，我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）自1995年發(fā)布實施以來，在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當前土壤環(huán)境管理的需要。

他說，為充分體現(xiàn)《土十條》風險管控的思路，《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》采用了“土壤污染風險管控標準”的名稱。同時，立足我國國情和發(fā)展階段，不超越國情制定土壤標準。

這位負責人表示，《農(nóng)用地標準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。《建設(shè)用地標準》落實“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護人體健康為目標制定標準。

據(jù)他介紹，《農(nóng)用地標準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復雜的特點，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施農(nóng)用地分類管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。《建設(shè)用地標準》根據(jù)我國國情，為防止濫用風險評估方法、隨意放寬修復目標值，分別制定篩選值和管制值，對建設(shè)用地進行風險篩查和風險管制。

這位負責人說，《農(nóng)用地標準》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標，兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管制值。其中，風險篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應切實加大保護力度。

風險管制值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風險高，且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應當采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。

這位負責人說，從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，《農(nóng)用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風險管制值。

他表示，《建設(shè)用地標準》以人體健康為保護目標，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風險篩查和風險管制。《建設(shè)用地標準》中，建設(shè)用地土壤污染風險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產(chǎn)生的不利影響。

至于《建設(shè)用地標準》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？這位負責人說，標準主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場地風險評估技術(shù)導則》，將《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

其中，第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風險，主要是居住用地。考慮到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

他表示，《建設(shè)用地標準》風險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。

這位負責人表示，《建設(shè)用地標準》篩選值定值與國際相關(guān)標準值的平均水平相當，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。