經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉濟(jì)南報(bào)道

  作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，山東已開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)。

  “目前已將濟(jì)南市章丘區(qū)‘10?21’重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件作為我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的典型案例，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)。2016年完成兩例，2017年?duì)幦⊥瓿?例典型案例的賠償與修復(fù)。”在14日省環(huán)保廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省環(huán)保廳政法處處長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)透露。

  山東旨在通過(guò)開(kāi)展案例研究與實(shí)踐，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供基礎(chǔ)材料。

  損害取證是難點(diǎn)

  “我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境損害事件時(shí)有發(fā)生，而我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴闹贫炔煌晟疲绊懥宋廴菊邠?dān)責(zé)的有效落實(shí)。”嚴(yán)衛(wèi)說(shuō)。

  據(jù)了解，去年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議確定山東省等7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。山東于2016年12月27日出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》），部署全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

  “水和大氣都具有流動(dòng)性，損害取證的難度大。”嚴(yán)衛(wèi)說(shuō)。

  評(píng)估鑒定是生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)了解，山東省環(huán)科院作為環(huán)保部推薦指定的首批評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)之一，已承接各類生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定的案件320多起。

  在此基礎(chǔ)上，《方案》明確了適用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、賠償磋商、賠償訴訟、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等主要內(nèi)容。

  方案規(guī)定，省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。同時(shí)，省政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件的具體情況，指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

  可試行分期賠付

  據(jù)悉，目前全省開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)中，相關(guān)部門已與章丘案例中6個(gè)涉事企業(yè)中的3個(gè)企業(yè)磋商成功，另有3家企業(yè)未能與之達(dá)成磋商一致的，會(huì)通過(guò)訴訟渠道追責(zé)。

  根據(jù)方案規(guī)定，對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行追責(zé)可以通過(guò)磋商和訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)達(dá)到需要修復(fù)或賠償?shù)模_認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。《方案》規(guī)定賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題。

  在磋商未達(dá)成一致時(shí)，賠償權(quán)利人可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟，這是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的補(bǔ)充。為完善賠償訴訟制度，人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件進(jìn)行審理。

  “既確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又考慮企業(yè)的承受能力等因素，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，方案試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。”嚴(yán)衛(wèi)說(shuō)。