立案登記制度實(shí)行以來，基層法院的民事訴訟案件呈逐年遞增的趨勢(shì)，隨之而來的是司法鑒定案件不斷增多。與此同時(shí)，法院內(nèi)部對(duì)案件審理期限限制越來越嚴(yán)格，超審限辦案從某種程度上說就是違法辦案。而很多審限比較長的案件有相當(dāng)一部分是由于對(duì)外委托司法鑒定程序存在鑒定時(shí)限較長、效率偏低問題。針對(duì)這一問題，河南省湯陰縣人民法院結(jié)合審判工作實(shí)際，將選取鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)口前移，對(duì)提高鑒定效率進(jìn)行了有益的探索。

一、選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移的必要性

  普通鑒定程序，增加了當(dāng)事人訴累。法院在審理民事案件過程中，部分當(dāng)事人的法律知識(shí)較為淡薄，起訴時(shí)沒有提出鑒定申請(qǐng)，有的當(dāng)事人則是在法官要求提供相關(guān)證據(jù)時(shí)，才想起鑒定問題并提出申請(qǐng)等。辦案法官通過正常程序?qū)讣扑偷郊夹g(shù)部門進(jìn)行鑒定后，司法技術(shù)部門工作人員還需要多次通知當(dāng)事人到法院進(jìn)行了解案件情況、選取鑒定機(jī)構(gòu)等程序，這樣就增加了當(dāng)事人訴累。 鑒定程序循序漸進(jìn)，延長了辦案時(shí)間。依照《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），所有需要司法鑒定的案件，先由當(dāng)事人向承辦法官提出申請(qǐng)，由承辦法官審查后填寫《司法鑒定案件移送表》并收齊所需鑒定材料，然后承辦法官將所有鑒定材料移送到技術(shù)部門登記立案。司法技術(shù)部門收案后，再安排工作人員依照選取鑒定機(jī)構(gòu)、對(duì)外委托案件、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、召開聽證會(huì)等程序開展工作，而所有程序都需要提前書面通知到各方當(dāng)事人。在實(shí)際工作中，還存在鑒定機(jī)構(gòu)通知補(bǔ)充鑒定材料、多次通知不到當(dāng)事人等問題，大大延長了辦案時(shí)間。

  司法技術(shù)部門通知當(dāng)事人，常遇到困難。司法技術(shù)部門受理鑒定案件后，需要向當(dāng)事人送達(dá)選取鑒定機(jī)構(gòu)通知書。在實(shí)際工作中，有的當(dāng)事人逃避訴訟，長期不在家或下落不明；有的當(dāng)事人故意躲避訴訟或拖延訴訟，多次找不到人；有的當(dāng)事人居住在外地，送達(dá)困難。技術(shù)部門畢竟不是審判業(yè)務(wù)部門，只是司法輔助部門， 工作中存在當(dāng)事人不配合甚至阻撓等問題，增加了工作難度。

二、選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移的正當(dāng)性

  選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移不與現(xiàn)有的規(guī)定相沖突。根據(jù)《管理規(guī)定》和《河南省高級(jí)人民法院對(duì)外委托司法輔助工作管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，司法技術(shù)部門收案后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取有效方式，通知當(dāng)事人按指定的時(shí)間、地點(diǎn)選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)。此規(guī)定的核心是以有效方式通知當(dāng)事人選取鑒定機(jī)構(gòu)，并不是必須由技術(shù)部門通知當(dāng)事人。因此，讓審判業(yè)務(wù)部門通知當(dāng)事人選取鑒定機(jī)構(gòu)與上級(jí)法院的規(guī)定并不沖突。

  選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移，不違反“審鑒分離”原則。為保證“審鑒分離”，法院專門成立了司法技術(shù)部門，專職辦理對(duì)外委托鑒定事宜。選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移，只是由審判部門法官通知當(dāng)事人選取鑒定機(jī)構(gòu)，但選取鑒定機(jī)構(gòu)仍然由司法技術(shù)部門工作人員依照規(guī)定辦理，后續(xù)的對(duì)外委托事項(xiàng)也是由司法技術(shù)部門辦理，程序上不違反規(guī)定。

三、選取鑒定機(jī)構(gòu)關(guān)口前移的有益探索

  為切實(shí)提高鑒定效率，在不違反法律規(guī)定前提下，可以將鑒定機(jī)構(gòu)選取關(guān)口前移。對(duì)于案件審理期間，當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)并符合鑒定條件的，由辦案法官向當(dāng)事人送達(dá)開庭傳票時(shí)，將選取鑒定機(jī)構(gòu)通知一并送達(dá)當(dāng)事人，到規(guī)定的選取鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)間時(shí)，可直接通知司法技術(shù)部門工作人員到業(yè)務(wù)庭共同選取鑒定機(jī)構(gòu)。隨后由辦案法官收取鑒定材料并進(jìn)行質(zhì)證，填寫移送表一同移送司法技術(shù)部門。 開庭時(shí)當(dāng)事人當(dāng)庭提出鑒定申請(qǐng)的或者法官調(diào)解時(shí)當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)的，辦案法官可以立即與司法技術(shù)部門工作人員聯(lián)系。由司法技術(shù)部門工作人員到開庭現(xiàn)場(chǎng)審查當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)，符合條件的，當(dāng)場(chǎng)選取鑒定機(jī)構(gòu)，不再另行移送司法技術(shù)部門走鑒定程序。