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   2011年12月31日是一個普通的禮拜六。在這個歲末的最后一天，北京迎來了冬日里難得的大晴天。在陽光的照耀下，天安門廣場到處都是前來參觀的游人。而就在離他們不遠的人民大會堂里，一部與廣大勞動者切身利益密切相關(guān)的法律職業(yè)病防治法的修改決定草案進入了最后的表決階段。在經(jīng)歷了深圳農(nóng)民工塵肺門事件、河南張海超開胸驗肺事件等層出不窮的職業(yè)病危害事件后，職業(yè)病防治法的修改牽動著億萬勞動者敏感的神經(jīng)。

　　當(dāng)天上午，十一屆全國人大常委會第二十四次會議以138票贊成、1票反對、5票棄權(quán)表決通過了關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定，為這部前后歷經(jīng)三次審議、多次修改并向社會廣泛征求意見的法律劃上了句號。從理清職業(yè)病防治中相關(guān)主管部門的職責(zé)到強化源頭控制，從解決勞動者診斷難和看病難問題到無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病人的救治，此次修改近50條規(guī)定。回顧這一段立法經(jīng)歷，全國人大常委會委員鄭功成感慨地說，這是一次大修，這部法律折射著以人為本的理念，盡管不能說她已經(jīng)很完美了，但確確實實有了很大的進步，通過立法盡可能地避免職業(yè)病發(fā)生，減少職業(yè)病傷害，防治職業(yè)病，維護職業(yè)病患者的合法權(quán)益。

　　當(dāng)此次會議結(jié)束，委員們陸續(xù)走出大會堂的時候，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)滿是彰顯進步、強化保護等評價職業(yè)病防治法修改的字眼了。在2012年的春天還未到來之際，職業(yè)病防治已經(jīng)提早進入了暖暖的春日。

　　監(jiān)管體制得以理順

　　此次修改法律最讓委員們滿意的便是職業(yè)病監(jiān)管體制的調(diào)整。

　　長期以來，我國職業(yè)病監(jiān)管體制不順、機構(gòu)職責(zé)不明、部門互相推諉始終飽受各界的批評。據(jù)了解，在此次修改前，全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責(zé)，縣級以上地方人民政府則負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。自2003年中編辦發(fā)文調(diào)整安監(jiān)局機構(gòu)職責(zé)和人員編制后，原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)交由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。自此，職業(yè)病傷害出現(xiàn)了兩個部門分頭管理的情況。

　　這種分頭管理造成了職業(yè)病監(jiān)管嚴重缺位。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的調(diào)查，大量職業(yè)病事件的背后，都有針對違法用工單位處罰難以落實、監(jiān)管流于形式的問題。“過去是安監(jiān)部門負責(zé)顯性的工傷事故，像什么工廠爆炸、職工傷殘等事件，衛(wèi)生部門負責(zé)隱性、潛伏的職業(yè)病事件。因此，同樣的職業(yè)傷害由兩個部門分別管轄是不利于防治職業(yè)傷害、減少職業(yè)傷害的。”鄭功成委員在接受本刊記者采訪時表示，由于衛(wèi)生行政部門沒有行政強制手段，在一些情況下，他們在企業(yè)進行調(diào)查并不是很順利，并且衛(wèi)生部門肩負的工作也很多，不能夠花費很大的精力來做職業(yè)病防治工作。